Работодателей подводят к УК за неуплату взносов

16 октября 2014

Законопроект об этом внесен в правительство России. Однако эксперты сомневаются, что такие меры стимулируют работодателей выплачивать сотрудникам «белую» зарплату, и ожидают злоупотреблений со стороны как надзорных органов, так и недобросовестных сотрудников.

Выплата «серой» зарплаты сейчас карается только финансовыми санкциями: взысканием суммы неуплаченных страховых взносов, пени из расчета 10 процентов годовых и штрафа в размере 20 процентов (при доказанном умысле – в два раза больше). Уголовная ответственность грозит только руководителям компаний, выплативших за три года «в конверте» не менее 15 млн рублей, и только если доказан их личный интерес в неуплате налога на доходы физических лиц.

Такая ситуация возникла еще в 2010 году, когда законодатели упразднили единый социальный налог, разделив его на взносы в «самостийные» внебюджетные фонды (ПФР, ФСС и ФОМС). Внести же поправки в Уголовный кодекс РФ и предусмотреть личную ответственность бизнесменов за сокрытие взносов – забыли.

Преступление и наказание

Правительство России вспомнило о противоречиях только год назад. Законопроект, разработанный Министерством юстиции России по поручению первого вице-премьера Игоря Шувалова, предусматривает введение специального наказания за уклонение от уплаты страховых взносов. «Эти платежи традиционно обеспечивались уголовно-правовой охраной», – отмечают в Минюсте.

Вместе с тем предлагаемые поправки содержат очень много «но». Так, уголовная ответственность грозит только крупным нарушителям – сумма неуплаченных взносов за три года должна составлять как минимум 2 млн рублей (что соответствует зарплате примерно в 6,5 млн рублей или 185 тысяч в месяц). Таким нарушителям грозит штраф до 300 тысяч рублей, принудительные работы или даже лишение свободы на срок до двух лет. До шести лет колонии могут получить руководители, за три года скрывшие взносы во внебюджетные фонды на 10 млн рублей (то есть заплатившие «серую» зарплату на 33 млн или более 900 тысяч в месяц).

Использующим нелегальный труд в настоящее время новые санкции не угрожают. «Общий постулат – закон, ухудшающий положение лица, не имеет обратной силы, – напоминает Алексей Добрынин, руководитель уголовно-правовой практики юридической компании Pen&Paper. – Поэтому к уголовной ответственности можно привлекать, только если руководитель «накопил» долг перед фондами после вступления закона в силу».

Кроме того, примечание к вводимым статьям гарантирует впервые совершившим описанные преступления право на «реабилитацию» (освобождение от уголовной ответственности). Для этого достаточно полностью выплатить недоимки, соответствующие пени и штраф. Учитывая, что на практике выездные проверки сейчас охватывают единицы процентов работодателей (компаниям нужно очень напроситься на инспекцию), не платить взносы может быть даже выгодно. Ведь размер тех же пеней ниже доходов по вкладам в банках. Неотвратимая уголовная ответственность грозит только «рецидивистам» – не пожелавшим уплачивать взносы даже после прекращения первого уголовного дела. Появиться такие могут не раньше 2019–2020 года.

Но главный спорный вопрос – кто может инициировать возбуждение уголовного дела. Предложенный Минюстом законопроект делегирует такое право исключительно самим внебюджетным фондам (ПФР, ФСС, ФОМС) – без их материалов следователи не вправе начать преследование бизнесмена. В свою очередь, чиновники соответствующих фондов обязаны направлять сообщения в правоохранительные органы при выявлении недоимки в сумме, позволяющей предположить совершение преступления.

Вопрос о применении такого порядка при рассмотрении налоговых дел дискутируется уже не первый год. В период правления Дмитрия Медведева следственным органам запретили возбуждать такие уголовные дела без материалов фискального ведомства. Такая норма защитила бизнес от «кошмаривания» полиции. Однако принятые 9 октября поправки восстанавливают право следственных органов самостоятельно расследовать налоговые дела, не спрашивая налоговую службу. Сторонники такой процедуры указывают, что полиция располагает большим арсеналом, чем чиновники фискального ведомства в «белых воротничках» (например – она вправе проводить оперативно-разыскные мероприятия, в том числе контрольные закупки и так далее).

Нельзя исключать, что законопроект Минюста еще подредактируют, отказавшись от защищающей права добросовестных предпринимателей нормы.

Эксперты сомневаются, что введение уголовной ответственности приведет к легализации заработной платы. «Против «белых» зарплат играет не только напряженная экономическая ситуация, но и слишком либеральное к работнику трудовое законодательство, – убежден Николай Вильчур, директор международной консалтинговой компании «Вильчур и партнеры». – Зачастую «серая» зарплата является не столько способом экономии денег, сколько инструментом, позволяющим эффективно воздействовать на работника. И ситуация с законодательством не только не улучшается, но, напротив, становится все более напряженной для работодателя».

Профессор кафедры институциональной экономики НИУ ВШЭ Санкт-Петербург Андрей Заостровцев полагает, что сами получающие зарплату «в конвертах» вряд ли будут протестовать. «На пенсию уже мало кто надеется – все давно махнули рукой. Качество медицинского обслуживания опять же не зависит от размера взносов, уплачиваемых в фонд обязательного медицинского страхования. Поэтому предложенный закон вряд ли принципиально что-то изменит. Разве что у Следственного комитета появится новая зацепка преследовать бизнес, причем в своих, а не в государственных интересах. Также нельзя исключать шантаж со стороны получающих теневую зарплату работников. Причем опять же не в целях добиться ее легализации», – убежден профессор.

А вот руководитель юридического отдела компании HeadHunter Юрий Донников полагает, что наличие уже самой уголовной ответственности может являться эффективной превентивной мерой для соблюдения требований законодательства. Он также убежден, что работодателям выгодно платить взносы, в том числе в Фонд социального страхования (ФСС): «Они гораздо меньше возможного последующего фактического возмещения работнику, например, в случае больничного. То есть фактически работодатель с помощью страховых взносов экономит», – говорит Юрий Донников.

Павел Нетупский

Справка:

В отделении Пенсионного фонда России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области зарегистрировано 554 тысячи страхователей (плательщиков взносов), персональные пенсионные счета имеют более 7 млн человек. В целом во внебюджетные фонды работодатели должны перечислять 30 процентов от начисленной заработной платы, в том числе 22 процента в ПФР, 5,1 процента в Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) и 3,1 процента – Фонд социального страхования (ФСС).

http://www.fontanka.ru/2014/10/14/035/

<Письмо> ФНС России от 07.08.2014 N НД-3-14/2624

Указание Банка России от 30.07.2014 N 3352-У

<Письмо> Минфина России от 18.09.2014 N 03-07-15/46850

Правительство рассмотрит внесенный Минэкономразвития законопроект, благодаря которому предпринимателей могут освободить от обязанности использовать круглые печати

Четырехдневная рабочая неделя навряд ли будет введена в России, хотя рассматриваться такой вариант будет

С 1 января 2015 года организациям дано право списывать затраты на приобретение инструментов, приспособлений, инвентаря, спецодежды и другого подобного имущества в течение более одного налогового периода

Максимальная сумма штрафа составит 20 тыс. руб.

Авторы законопроекта рассчитывают пополнить бюджет и воспитать ответственность в налогоплательщиках.

Правоведы критикуют проект создания службы налоговых консультантов

Доллар и евро ускорили рост курсов по отношению к рублю.

Сегодня правительство будет рассматривать поддержанный Минтруда законопроект

Указание Банка России от 05.09.2014 N 3377-У

Рост ВВП России в лучшем случае может начаться с 2016 года, даже если действие санкций будет приостановлено

Слабый рубль адаптировал экономику РФ к дешевой нефти

Об этом говорят данные Московской биржи

Налоговики будут знать все о зарубежных счетах

В ФНС отмечают, что сформировать платежное поручение можно самостоятельно на сайте ведомства

Проект Федерального закона N 618603-6

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект Минпромторга, регулирующий отношения в сфере национальной стандартизации

Ставки не под силу

Сбербанк подтвердил повышение ставок по вкладам

Депутаты подготовили поправки в закон о защите прав потребителей

В России могут ввести уголовную ответственность за неуплату взносов во внебюджетные фонды (Пенсионный, социального и медицинского страхования), исчисляемых от заработной платы

Правительство РФ сегодня на своем заседании рассмотрит новый законопроект

Большинство этапов аукциона предлагается автоматизировать

"Социальными" будут считаться бизнесмены, трудоустраивающие незащищенные категории граждан либо осуществляющие гуманитарно значимую деятельность

Потребность в длительном хранении отпала в связи с созданием информационной базы ПФР

Россиян, живущих за рубежом, могут обложить подоходным налогом

Правительство утвердило план мероприятий по реализации концепции внутренней продовольственной помощи

Банковские счета работодателей, на которых хранятся деньги на выплату заработной платы работникам, возможно, будут страховаться, как вклады физических лиц

Решено снова вернуться к этому вопросу

Местное бремя

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект о создании единого реестра проверок

Одобрены Советом по аудиторской деятельности 18.09.2014, протокол N 14

Включенные в санкционные списки США и ЕС российские банки наращивают активы, а их финансовое состояние остается стабильным

Приказ Минфина России от 28.08.2014 N 84н

Россиян обяжут платить налоги за подконтрольные иностранные компании

Курс доллара на открытии торгов вырос на 10 копеек и составил 41,52 рубля

Владимир Путин выслушал предложения "Деловой России"

При этом они будут советоваться с налоговыми органами, но не обязаны получать их разрешение

Центробанк отозвал лицензию у НКО и РНКО

В России и в мире грядут серьезные изменения по части уплаты налогов

Регионам России разрешат предоставлять 2-х летние "налоговые каникулы" для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей

Проект Положения Банка России